湖北安陆确定“十三五”渔业发展思路

今年是“十二五”(2011-2015年)收官之年,为科学编制安陆市渔业“十三五”发展规划,湖北省安陆市水产局在制定《安陆市渔业“十三五”发展规划》中紧紧围绕市委、市人民政府确定的加快“四个城市”建设奋斗目标,因地制宜发展全市现代渔业,突出产品安全、生态环保、可持续发展等理念。

为贯彻落实省政府加快现代渔业发展的决策部署,推动滁州市渔业转型升级,提高现代渔业发展水平,近日,滁州市政府办公室印发了关于加快现代渔业发展实施意见的通知。
通知指出…
为贯彻落实省政府加快现代渔业发展的决策部署,推动滁州市渔业转型升级,提高现代渔业发展水平,近日,滁州市政府办公室印发了关于加快现代渔业发展实施意见的通知。

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为贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》及农业部、省政府有关文件精神,促进我市海洋渔业持续健康发展,现结合我市实际,制定本实施方案。
一、思路目标
1.发展思路。坚持国家关于“生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋”的生产方针和“资源利用与生态保护相结合、发展生产与改善民生相结合、转变发展方式与创新机制体制相结合、市场调节与政策扶持相结合”的基本原则,以加快转变海洋渔业发展方式为主线,以确保水产品安全有效供给和渔民收入持续增长为首要任务,以健全完善现代渔业产业体系和支撑保障体系为重点,以实施海洋渔业重点工作任务为抓手,大力加强渔业生态化、工业化、信息化、现代化建设,进一步促进渔业结构调整和产业优化升级,努力提高国内外两种资源、两个市场开发能力,全面提升大连现代渔业发展水平,建设渔业强市。
2.主要目标。到2017年,全市实现海洋渔业经济总产值1200亿元,年均增长10%,渔民人均收入3.7万元,年均增长12%;海水产品产量稳定在240万吨;海水增养殖面积稳定在60万公顷。经过5年发展,我市海洋渔业生态环境、基础设施装备和渔民生产生活条件显著改善,综合生产、科技支撑、国际竞争、安全保障能力进一步增强,基本形成布局合理、生态良好、装备先进、生产高效、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。
二、工作任务
今后5年,要针对海洋渔业发展的薄弱环节和适应未来发展的需要,着力抓好以下重点工作:
1.大力加强渔业资源和生态环境养护。制定实施《大连市现代海洋牧场建设规划》,积极推进海洋牧场建设,大力开展水生生物增殖放流和人工鱼礁建设工作。重点建设海洋牧场示范区50处,年新建人工鱼礁区10万亩,年增殖放流地域性优质水产苗种30亿尾,跟踪评估增殖放流效果。加强渔业水域生态环境监测体系建设,定期发布质量状况信息。建立涉海工程渔业资源生态补偿机制,落实渔业资源修复、养护措施。
2.提升水产原良种保障水平。加强水产原种保护,划定5处国家级水产种质资源保护区、5处省级水产种质资源保护区,新建国家级水产遗传育种中心1个。加强水产良种培育,建设标准化、规模化、集约化的良种生产基地,新建国家级水产原良种场5个、省级原良种场10个,新建市级良种繁育基地50个,水产良种覆盖率达到80%以上。加强水产新品种引进驯化和地产品种提纯复壮,引进贝类、鱼类、虾类新品种5个,改良地产品种5个。
3.强化水产养殖标准化改造。按照《大连市海洋功能区划》,研究制定全市水域滩涂养殖规划和养殖容量约束性标准。积极创建水产健康养殖示范场,鼓励发展浅海底播、立体混养、深水抗风浪网箱、工厂化循环水养殖等生态、高效、安全养殖模式,重点发展海参、鲍鱼、扇贝、杂色蛤、海带、裙带菜、河豚、鲆鲽鱼等名特优品种主导产业。创建部级水产健康养殖示范场200家,示范规模达到100万亩,创建现代渔业示范区10个。积极推进标准化海水养殖池塘改造,改造池塘10万亩。
4.加快捕捞产业结构调整。稳步发展外海和远洋渔业,推动过洋性渔业转型升级,拓展大洋性渔业发展空间。鼓励和引导远洋渔船及船用装备的更新、改造和升级,每年更新建造远洋渔船15艘以上。加快远洋渔业配套设施建设,建设海外远洋渔业基地6处。加快推进近岸中小渔船升级改造工程,逐步淘汰老、旧、木质渔船,实施标准化玻璃钢渔船更新改造5000艘。严格控制近海捕捞强度,积极推动捕捞渔船转产转业,引导捕捞渔船“小并大”“木改钢”,逐步减少捕捞渔船数量和功率总量。
5.促进水产品加工流通升级。加快加工企业技术升级改造,全面提升水产品加工工艺、装备水平,鼓励发展海洋生物制药、海洋保健食品、海洋休闲食品精深加工生产,新建、扩建产值亿元以上现代化水产加工企业50家,提高大宗水产品的综合利用水平,鼓励创建知名商标、品牌。加强水产品冷链物流体系建设,建设区域性水产冷链物流基地和中心批发市场5处。加大国内外两个市场的开发,积极发展现代营销模式,发展壮大渔业龙头企业、行业协会和中介组织。
6.积极发展休闲渔业。编制实施全市休闲垂钓产业发展规划,大力发展海上垂钓、休闲观光、渔业体验、渔文化保护与开发等多种形式的休闲渔业,努力建设适应不同层次、不同需求、不同规模、不同类型的休闲渔业基地,建设国家级休闲渔业示范基地5处、省级休闲渔业示范基地10处,建设长山群岛海域、市区南部海域人工垂钓区5处。制定休闲垂钓管理办法,提高规范化经营管理水平。
7.提升科技支撑引领能力。充分利用相关科研院校资源,通过项目、资金引导,建设我市海洋渔业科技支撑创新平台,鼓励科研集成创新,解决制约我市海洋渔业产业发展的关键性、瓶颈性技术难题。建立健全市、县、乡水产技术推广、疫病防控体系,有效构建科技与产业联盟,加快科研技术、标准规范的应用推广。建立完善海洋渔业地方标准体系,建设渔业科技示范区10处,建设标准化推广示范区6处。完善渔业高技能人才培养、引进机制,大力开展渔业从业人员技术培训。
8.保障水产品质量安全。加强水产品质量安全监管能力建设,强化市、县两级海水产品检测体系和水产品质量安全执法监察体系。开展水产品产地环境和产品监测,实施海水贝类生产区划型管理,建立水产品出厂标识和产地准出、市场准入制度,完善水产品质量安全可追溯体系,全面提高水产品质量安全监管水平。强化水产品生产源头监管,严格执行水产苗种生产许可制度和质量检验检疫制度。建设无公害水产品基地300个,扩大渔业无公害产地覆盖面。
9.加强渔业安全生产。建设国家重点渔港3座,市重点渔港5座,维修改造中小渔港40座,基本形成大中小泊位相结合、设施配套、功能完备的现代化渔港防灾减灾体系。加快为渔船配备救生筏、救生衣、自动识别、电子标识、卫星通信等安全设备,配套完善渔港安全监控设备,发挥渔业安全动态监控平台作用。开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建活动,构筑渔业安全生产管理长效机制。建立健全政策性渔业互助保险制度,开展养殖业政策性保险试点。
10.提升渔业管理能力。建立渔业资源调查评估制度,构建市、县两级渔业资源调查监测网络,完成全市渔业资源普查,制定渔业资源利用规划,开展渔业资源动态监测和评估。进一步整合现有各类渔业管理信息数据库,建立完善渔业管理综合信息平台。加强渔业执法码头和补给基地建设以及渔船检验、渔业航标等渔业安全基础设施和装备建设,积极推进渔业执法人员进驻重点渔港,进驻重点渔港达到30座。
三、保障机制
1.建立健全财政资金对海洋渔业投入保障机制。加大财政资金对海洋渔业发展支持力度,重点扶持海洋牧场建设、渔港建设维修、水产良种繁育、现代渔业示范区及休闲渔业基地建设、海水养殖池塘标准化改造、标准化玻璃钢渔船和远洋渔船更新建造、海洋生物制药和水产品高值化加工、渔业资源调查、渔业政策性保险等项目。
2.争取并落实国家、省对我市海洋渔业资金扶持和优惠政策。积极争取国家渔业油价补贴、渔机补贴、农业综合开发、远洋渔船造船补助及贷款贴息、渔港和原良种场建设等扶持项目,并在配套资金上给予保障。充分落实国家对海洋渔业高新技术、现代物流、小微企业等税收减免以及对外投资优惠政策,将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。
3.引导金融机构、社会资本加大对海洋渔业资金投入。鼓励金融机构对海洋渔业重点产业、重点项目给予信贷资金和政策倾斜,扩大金融机构对海域使用权、水域滩涂养殖证抵押贷款规模,加快信用担保体系建设。支持海洋渔业企业上市融资和发行债券,鼓励海洋渔业投资资金及机构发展,广泛吸引社会资金参与渔业开发建设,形成多元化、多渠道海洋渔业投融资格局。
4.加强组织协调。市政府成立促进海洋渔业持续健康发展领导小组,加强组织协调和检查、督促、指导。各有关部门要认真履行职责,密切配合,形成合力。海洋与渔业部门要加强指导、强化监督、协调服务;发展和改革部门要加强对海洋渔业基础设施建设的支持;财政部门要落实加快海洋渔业发展的资金。
5.落实工作责任。沿海各区市县政府要重视海洋渔业工作,切实加强对海洋渔业工作的领导。要将海洋渔业、渔村发展和渔民民生纳入当地经济和社会发展规划,结合实际,研究制定本地区促进海洋渔业发展实施方案。要逐级落实责任,强化绩效考核,形成促进海洋渔业持续健康发展的合力。

一是明确了总体发展的思路:以市场需求为导向,以改革创新为动力,以推行绿色生态特色养殖为抓手,以渔业增效、渔民增收为核心,加快渔业增长方式转变,推进产业化进程,构建现代渔业产业体系,全面提升渔业组织化、规模化、标准化、集约化、信息化水平,推进我市现代渔业建设持续、协调、全面、健康发展,为全面建成小康社会作出应有的贡献。

通知指出,今后一段时期渔业要围绕建设现代渔业发展目标,以促进渔业转型升级为主线,以保障水产品安全有效供给和渔民持续较快增收为重点,着力加强渔业基础设施建设,健全现代渔业产业体系和经营机制,增强渔业综合生产能力、抗风险能力、可持续发展能力,加快形成渔业增效、渔民增收、生态良好、平安和谐的现代渔业发展新格局。到2017年,全市水产品产量达到37万吨;渔业经济总产值达到80亿元,其中二三产业产值达到30亿元;水产养殖面积120万亩,其中名优水产品养殖比重达到67%以上;水产品质量安全产地监测合格率达到97%以上。

二是提出了主要发展目标:到2020年,水产资源利用、开发与保护进入良性循环;养殖生产的科技水平显着提高;渔业经济结构趋向合理,产业效益大幅提高。全市放养面积持续稳定在13万亩左右,水产品产量5万吨,渔业产值接近10亿元。

通知要求,重点做好五个方面工作:一是推进渔业强县建设。依托优势区域布局和现代农业及产业园区建设,加快沿淮湖泊生态养殖基地、江淮分水岭地区水库绿色和有机水产品基地、沿河沿湖连片鱼塘高产养殖基地和沿滁河地区稻虾连作基地四大渔业经济板块建设,提高养殖基地规模化水平和生产能力。到2017年全市建成4个水产品年产量超5万吨、产值超10亿元的渔业强县。二是提升健康养殖水平。深入开展水产健康养殖示范创建活动,大力推广健康、生态养殖技术,提高水产健康养殖水平。到2017年,全市建成市级以上水产健康养殖示范场100个,其中部级示范场35个;
500亩以上集中连片的稳产高产、优质高效的池塘水产健康养殖示范基地10个。三是加快推进水产良种化工程建设。按照区域化布局、规模化发展思路,围绕主导优势特色品种,重点建设全椒、明光小龙虾良种繁育基地,南谯区四大家鱼良种生产基地,明光河蟹原、良种生产基地,培育2家年水产苗种销售达1000万元以上骨干苗种企业。到2017年,全市水产苗种年生产、供应能力达150亿尾以上。四是创新水产物流服务。充分发挥市场引导机制,积极利用物联网技术、电子商务平台和现代冷链物流等社会公共资源,重点培育1家面向长三角地区的水产品现代物流企业,实现对河蟹等大宗名优水产品的电子商务、冷链物流配送和全程质量安全追溯。积极发展“渔家乐”休闲观光渔业,拓展渔业功能,提高渔业发展质量和效益。到2017年,全市建成市级以上休闲渔业基地30个。休闲观赏渔业产值达6亿元。五是培育新型市场主体。积极培植水产养殖、加工企业和渔业专业合作组织,扩大生产规模,延伸产业链条,发展产业化经营,创建市级以上农业产业化龙头企业。继续扶持永言集团公司做大做强,提高河蟹等名优水产品精加工和大宗淡水产品深加工能力。鼓励、引导龙头企业开展科技创新,加强产学研合作,创建农业科技型和高新技术企业。加快发展渔业合作社、家庭农场等新型市场主体,培育壮大各种类型渔民专业合作社和行业协会,加强合作组织的规范化建设,着力提高渔民组织化程度。鼓励和支持养殖水面向养殖大户、家庭农场、渔业合作社流转,发展水产养殖适度规模经营。到2017年,全市创建市级以上水产产业化龙头企业3家,渔业经济合作组织和家庭农场200个,经营水面占全市养殖总水面60%以上。

三是制定了重点落实要求:突破性发展苗种生产、加快建设渔业设施装备体系、全力推进生态健康渔业、建立健全府河水产种质资源保护区管理体系、大力发展多元化的休闲渔业、着力发展水产品加工流通业、保障水产品质量安全、不断完善现代渔业科技支撑体系等八方面的落实措施。

通知强调,要强化保障措施,加快推进现代渔业发展,一是加大政策扶持。建立健全政府推动、市场拉动、企业主动、政策助动的新机制,加大现代渔业建设投入力度。市财政每年安排水产产业发展专项资金,用于现代渔业良种繁育推广和水产品优质安全生产示范基地建设。二是强化技术服务。全面推行水产品生态健康养殖配套技术,加快稻虾连作技术示范推广,科学指导水产种质资源保护区建设和名特优品种资源开发利用。加强水产品品牌创建、市场营销等服务指导工作,扎实推进苗种产地检疫制度实施。三是加强安全监管。深入开展平安渔业示范县创建活动,规范渔船安全生产行为,确保不发生大的安全事故。依法实施好禁渔期、禁渔区制度,不断提高增殖放流效果,加强水产种质资源保护,保障渔业资源生态安全。全面实行水产品生产全程质量安全控制,强化产地监测,大力推进质量安全可追溯管理,提高水产品质量安全水平。四是强化组织领导。把促进现代渔业持续健康发展摆上重要议事日程,切实加强组织领导,明确发展目标,研究制定并认真落实支持措施。

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