全国渔船检验监督管理工作座谈会在福州召开

为深入贯彻《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》等国家战略,按照《全国渔业发展第十三个五年规划》整体部署,落实新形势下我国现代农业、现代渔业建设等中心任务要求,经农业部领导批准,农业部渔业船舶检验局正式发布了《全国渔船检验“四大体系”建设规划(2018-2022)》。

为贯彻依法治国方略,落实依法行政要求,适应行政审批制度改革,打牢渔船检验监管工作基础,农业部渔业船舶检验局扎实推进渔船检验法律法规体系建设。2016年,按照农业部副部长于康震在全…

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《规划》以保障渔船渔民安全、水域环境安全和生态资源安全为目标,以深化渔船检验体制机制改革为动力,以完善法律法规、强化检验监督执法、培育社会支撑、规范造船质量控制为着力点,按照“以人为本,安全第一;有法可依,有规可循;转变职能,强化监管;因地制宜,分类施策”的基本原则,提出以渔船检验法律法规体系、检验监管工作体系、社会检验组织体系和渔船建造体系为四大支柱的渔船检验体系建设。

为贯彻依法治国方略,落实依法行政要求,适应行政审批制度改革,打牢渔船检验监管工作基础,农业部渔业船舶检验局扎实推进渔船检验法律法规体系建设。2016年,按照农业部副部长于康震在全国渔船检验工作会议上提出的船检工作要“建设覆盖检验监管全领域的法律法规体系,检验法规更加完善”的要求,切实采取措施,渔船检验法律法规体系建设取得较大成效。

12月8日至9日,全国渔业船舶检验监督管理工作座谈会在我省福州市召开。

《规划》明确了未来五年渔船检验的工作目标、发展思路、重点任务及工作措施,是指导全国渔业船舶检验工作的纲领性文件,是全面构建“体系健全、机制顺畅、检验高效、监管有力”新时代渔船检验工作新格局的核心任务。

统筹规划法规体系建设顶层设计

会议按照农业部副部长于康震“船检是现代渔业的重要方面,是推动渔业转型升级的有力抓手。船检工作要适应渔业绿色发展、可持续发展、安全发展和规范发展的要求,担当尽责,科学公正,改革创新,为现代渔业建设保驾护航、再立新功”的批示要求,总结了2016年渔船检验工作取得的成绩,分析了当前面临的形势,并对2017年渔船检验监督管理工作的总体思路和工作目标进行了研究谋划。会议还就渔船检验行政审批改革、加强和改进渔业船舶检验监督管理工作意见以及十三五“四大体系”建设规划等进行了专题座谈和分组讨论。农业部办公厅副主任蒋建平、长江流域渔政监督管理办公室副巡视员董金和等出席座谈会,农业部渔业船舶检验局局长李昌健作工作报告,张锋副局长主持会议,钟小金副局长作“十三五”四大体系建设规划编制情况通报,刘晴副局长作“加强和改进渔船检验管理工作的意见”起草情况通报。省海洋与渔业厅李涛总工程师出席座谈会并致辞,省海洋与渔业执法总队叶建平总队长以及浙江、山东、江苏、上海、重庆等省、市渔船检验机构负责人在会上作典型发言。

在充分研究当前渔船技术安全状况和检验监管工作实际的基础上,农业部渔业船舶检验局起草制定了《渔业船舶检验法规体系建设规划》。《规划》深入分析了船检法规需求和当前存在的问题,明确了渔船检验法规要实现“体系架构更加合理、可操作性极大提升、制修订更加规范、建设基础更加扎实”的四大目标,初步确定了“优化重构法规体系框架、制定‘十三五’期间渔业船舶检验立法计划、加强法规建设基础研究、完善法规执行监督机制、建设法规支撑体系”等主要任务,为建设结构科学、布局合理、覆盖全面的渔船检验法规体系指明了方向。

李昌健局长在讲话中表示,要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕农业部农业农村经济工作总体部署和加快推进渔业转方式调结构要求,按照全国渔政工作座谈会确定的严格、规范、公正、文明执法的总要求,分析当前渔业船舶检验监督管理工作面临的新形势,以及渔业转方式调结构对渔船检验工作的新要求,通过创新思维理论培训,进一步解放思想,探讨渔船检验监督管理机制创新的路径,研究加强渔船检验“四大体系”建设的具体措施建议。新的一年,全国渔船检验监督管理工作要按照“转变观念、统一认识、推动创新”的总体思路,围绕渔业转方式调结构、渔业船舶检验行政审批“放管服”改革、全面启动建设“四大体系”的目标要求,认真履职。

全面启动《渔业船舶检验条例》修订调研

在总结2016年渔船检验监督管理重点工作开展情况时,李昌健局长表示全系统认真贯彻2015年全国渔船检验工作会议精神,创新工作机制和工作方法,主动适应全面深化改革要求,服务渔业经济发展大局,积极推进职能转变,夯实监管基础。以质量安全监管为重点,不断完善检验监管方式;以重点领域管控为抓手,不断提高检验监管水平;以加强监管顶层设计为突破,不断创新监督管理机制,一年来成效显著。一是集中开展了全国检验监管督查。对渔船安全状况、涉渔“三无”船舶、休闲渔船以及各地检验管理、法规执行情况开展第一次全国性督导检查。各地也高度重视,开展了自查和督查。在技术支撑机构对部分渔船及船用产品质量安全状况进行抽查评估的基础上,由国家局和部分省局组成5个督导组,对20个省、区、市进行督导,形成了6个专题报告。二是加大了船用产品质量监督抽查力度。按照全国农资打假活动的总体要求,在全国范围内开展了气胀式救生筏、手提式灭火器和无线电应急示位标等产品质量安全专项排查整治。全国共检查了2.6万艘渔船,抽查了救生、消防以及通导设备等船用产品20.7万台件,查处假冒伪劣产品1.93万台,要求更换设备1.9万台。三是加强了对渔船设计修造单位监管措施;四是严格重点渔船的检验管理;五是加强流动港澳渔船的检验管理;六是强化远洋渔船检验管理;七是积极推进渔船船型标准化管理;八是开展了渔船检验四大体系建设研究,重点推进法规建设;九是积极推进了检验工作机制改革试点;十是全面推进了检验监管信息化建设。

2003年《渔业船舶检验条例》的颁布实施,使我国渔业船舶检验工作步入了法制化、规范化的轨道。《条例》实施14年来,在保障渔船安全生产、防止水域环境污染和保护渔业资源中发挥了重要作用,为我国现代渔业建设起到了重要支撑作用。但随着当前经济社会的迅猛发展,政府职能转变和行政管理体制改革的不断深化,渔船检验监管工作也正面临从对船检数量和质量的提升向新常态下强化船检监管的根本性变化。为了使《条例》更好的适应检验监管工作需要,农业部渔业船舶检验局在2016年全面启动了《条例》修订调研工作,组织五个调研组赴全国20个省开展调研,掌握了情况、理清了思路,为下一步修订工作打下了坚实基础。

李昌健局长在谈到对转变观念统一认识推动创新的几个问题的认识时指出,面对新形势、新任务、新要求,作为一支渔船检验联合舰队,应该有一个统一的正确的航向,面对工作中多年积累的矛盾与问题,我们要克服困难、乘势而上,需要我们转变观念、统一认识、推动创新,为全面构建适应现代渔业发的渔业船舶检验工作新格局奠定思想基础。新时期的渔业船舶检验必须以保障技术安全、环境友好、资源利优三大目标为宗旨。转变观念:一要转变船检与渔业“转方式调结构”要求联系不紧的观念,二要转变船检工作只对技术安全负责的观念,三要转变船检与开展涉渔“三无”船舶整治不相关的观念。统一认识:第一要正确认识法定检验的问题,第二要正确认识政府船检机构的执法性质和地位的认识问题,第三要正确认识船检机构职能“弱化”的问题。推动创新:一要进行行政审批制度改革相关的制度创新,二要探索推进“检管分离”的工作机制创新,三要加快检验及其监督管理的互联网+技术创新。

着力强化监管部门规章建设

李昌健局长强调,2017年是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神、组织实施“十三五”规划的重要一年。全国渔船检验监督管理工作要按照“转变观念、统一认识、推动创新”的总体思路,围绕渔业转方式调结构、渔业船舶检验行政审批“放管服”改革、全面启动建设“四大体系”的目标要求,认真履职。着重抓好以下几个方面的工作:启动全国休闲渔船检验管理试点工作。深入研究休闲渔船及装备的内涵和外延,制定休闲渔船及装备检验监督管理技术法规,在有条件的地区适时推进休闲渔船标准化和检验试点工作。推动渔船检验行政审批工作改革。要按照“简政放权、放管结合、优化服务”的改革方针,积极推动渔船检验行政审批改革。积极推进渔船检验四大体系建设:要在继续完善法规体系、工作体系、组织体系、渔船建造质量监管体系四大体系建设规划的基础上全力推进组织实施。努力提高渔船及船用产品检验质量和效率。

为进一步明确渔船检验工作程序和确立渔船缺陷船用产品召回制度,强化检验监管和缺陷船用产品管理,农业部渔业船舶检验局着力推进《渔业船舶检验工作程序规定》和《渔业船舶缺陷船用产品召回管理办法》两部部门规章的制定与出台。以规章形式明确渔业船舶检验工作程序,能够有效规范渔船检验监管工作适应当前简政放权的需要,能够有效理清各级渔船检验机构的监督管理职能,理顺船检工作流程,加强渔船检验证书的管理,切实推动渔船检验依法行政。同时,总结近年来渔船船用产品监管实践和部分缺陷船用产品实施召回的成功案例,推动建立渔船缺陷船用产品召回制度,聚焦与渔船安全关系紧密的救生衣、救生圈、救生筏和无线电通信导航设备,能够有效落实事中事后监管,切实维护渔船和渔民生命财产安全,为建设平安渔业提供坚强的法律保障。

李涛总工程师在致辞中指出,福建将以此次工作座谈会在福建召开为契机,认真贯彻落实会议精神,虚心向兄弟省份学习借鉴好经验好做法,切实履行船舶检验监管职能,有效保护渔业生态资源保护,保障渔民群众合法权益,促进现代渔业持续发展,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出新贡献。

探索研究立法立规后评估制度

叶建平总队长在会上介绍了福建渔船检验机构在机构队伍、检验监督、综合执法等方面取得的一些成效:一是积极探索,不断创新完善执法体制机制;二是强化检验监督,积极服务渔业中心工作;三是增强责任意识,完善渔船检验监管方式;四是精心组织实施,确保完成大型渔政船检验任务;五是坚决服从命令,周密部署实施海洋维权巡航。

当前,随着依法治国方略的稳步落实,立法后评估工作也日益得到重视,《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出,规章、规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。2016年,农业部渔业船舶检验局在渔船检验领域探索推进技术法规后评估工作,进行了专项研究。以《渔业船舶法定检验规则》为研究对象,着重评估了《远洋规则》的法理依据、技术条款和执行情况,发现了问题、理清了思路,为《远洋规则》修改通报的编写打下了基础,也为探索建立渔船检验技术法规后评估制度积累了有益经验。

福建造船业具有悠久的历史文化传统和丰富的文化底蕴。中国海军发源地在福州,中国造船的摇篮在福州。与会代表同时实地参观了福建东南造船厂与福州马尾船政文化纪念馆,领略福建船政文化,了解福建高科技现代化造船事业。

扎实推进技术法规制修订工作

会议同时开展了《创新思维与领导艺术》和《“智慧船检”系统建设汇报》专题讲座。

《渔业船舶检验条例》规定:“设计、制造、改造渔业船舶的单位应当符合国家规定的条件,并遵守国家渔业船舶技术规则”、“渔业船舶检验规则由国家渔业船舶检验机构制定”,以法定检验规则为代表的渔船检验技术法规是指导渔船检验具体工作的重要依据。2016年,农业部渔业船舶检验局扎实做好技术法规制修订工作,统筹协调、稳步推进,在开展技术法规执行情况专项调研和评估的基础上,组织起草完成“船长12米以上国内海洋渔船”和“内河渔船”两部法定检验规则,组织编写并发布《渔业船舶法定检验规则2016年修改通报》和《钢质海洋渔船建造规范(2015)2016年修改通报》,完成了对《钢质海洋渔船建造规范》和《玻璃纤维增强塑料渔业船舶建造规范》的修订,组织起草了《渔业船舶等效免除管理办法》等管理性文件。完善管理办法,紧跟时代发展、聚焦先进技术,与时俱进对技术法规进行修订,将极大地有利于新技术在渔船上的应用,有利于渔船检验监管工作的开展,有利于保证渔船安全和保护环境资源。

来自全国各省区市渔船检验机构负责人、相关行业科研机构和院校的专家以及部分行业企业代表共90多人参加座谈会。

当前,渔业正处于调结构转方式的关键时期,强化渔船检验监管工作,保障渔船安全,加强渔船检验法规建设至关重要。农业部渔业船舶检验局将进一步加大渔船检验法规建设及落实工作力度,健全法规体系,强化执法监督,为促进渔船检验事业发展、保障平安渔业建设和现代渔业发展保驾护航。郑松传

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