自治区海洋局局长张创智深入沿海三市调研

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管海 用海 满盘皆赢 905

自治区海洋局积极谋划2011年工作 486

~12日,自治区海洋局局长张创智带队赴北海、钦州、防城港,就如何构建海洋经济科学发展的资源保障机制、积极为地方社会经济发展服务,如何履行海洋管理职责,加强海洋工作,促进海洋经济的快速发展进行调研。

新葡萄京娱乐官方网站 ,广西壮族自治区地处北部湾畔,海岸线长,浅海面积6488平方公里,滩涂面积1005平方公里,丰富的海洋资源为广西大力发展海洋经济提供了巨大的发展空间。随着中国—东盟自由贸易区务实推进,泛北部湾经济合作方兴未艾,特别是2008年国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,给广西海洋经济发展带来了千载难逢的历史性机遇。如今,如何科学利用好这个蓝色“聚宝盆”,这里的人们心中早已有了答案:《中华人民共和国海域使用管理法》是科学、合理利用海洋的准绳,是广西海洋经济健康、快速发展的保障。事实上,广西贯彻实施《海域法》8年多来,为海洋开发营造了有序、有度、有偿的法制环境,促进和保障了海洋经济持续、健康和快速发展,为广西的大开发、大发展作出了贡献。

“十二五”规划提出:发展海洋经济,坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力。海洋工作的重要性日益凸显,在千载难逢的历史机遇面前,如何把握机遇,有所作为。在召开的全区海洋工作推进会上,自治区国土资源厅党组成员、自治区海洋局局长张创智指出,今年是“十二五”规划的开局之年,全区海洋部门要以科学发展观为统领,以服务海洋经济又好又快发展为主线,提高海洋开发、控制、综合管理能力为目标,积极做好涉海重大项目用海保障服务,主动融入海洋经济工作助推海洋产业发展。

调研期间,张创智一行实地考察了北海铁山港工业区及公务码头项目、中石油1000万吨炼油项目、钦州保税港区、钦州三墩石油储备项目、防城港红沙核电项目、钢铁基地项目用海情况,并在钦州、北海、防城港市召开由市政府有关组成部门及重大建设项目业主参加的座谈会,听取各方对海洋管理工作的意见和建议。

“《海域法》建立了海域使用权登记制度、海域使用统计制度、海洋功能区划制度和海域有偿使用制度。围绕着这些基本制度,广西这8年多来实现了从‘三无’到‘三有’的质的飞跃,即彻底改变了以往海域使用中无序、无度、无偿的混乱局面,逐步实现了有序、有度、有偿使用。”广西海洋局局长张创智这样总结《海域法》的实施给广西海域使用带来的变化。

2010年,全区海域综合管理工作成效显著,共批准项目用海43宗,涉海面积2007.71公顷,办理工程建设项目海域使用权初始登记57宗,颁发海域使用证书67本;征收工程建设项目海域使用金6亿多元,养殖用海确权发证118宗,确权面积近千公顷。

会上,张创智充分肯定了沿海三市海洋管理工作所取得的成绩,并对沿海三市海洋管理工作提出了要求。他指出,北部湾经济区越是加快发展,海洋管理部门肩负的责任越是重大。既要保护好海洋生态资源,严格执行国家海域管理法律,又要保障经济发展,切实为地方经济发展提供用海保障。各级海洋管理部门要按照温家宝总理年初视察广西时的重要讲话精神和郭声琨书记、马飚主席一系列的重要指示精神,按照今年我区国土资源保障“十大工程”、“八大机制”的工作要求,以开拓创新的精神,深入探索北部湾经济区海洋管理新机制,着力构建海洋经济科学发展的资源保障机制,积极为广西地方社会经济发展服务。

管海之变:走上规范、科学、创新之路

张创智在总结去年广西海洋管理工作取得的成绩和分析存在的问题后指出,实现今年的既定目标,除了加强基础能力建设外,要着重从以下几方面做好工作。一是做好重大项目用海审批和保障,全面实施好《广西北部湾经济区发展规划》。二是以做好“八个一”工作主动融入海洋经济发展,助推海洋产业发展和升级。三是扎实搞好《广西“十二五”海洋事业发展规划》、《广西“十二五”海洋经济发展规划》等各项规划的修编、修改工作。四是强化海域、海岛资源管理和海洋环境保护。五是提升海洋灾害预警预报和应急处置能力。六是继续加强海洋行政执法监察和国际海洋权益维护巡航工作。七是加强科技兴海规划,助推海洋事业向前发展。八是开展海洋管理“基本能力建设年”和“规章制度建设年”活动,努力实现“一年打基础、两年树形象、三年上台阶”的目标。九是加强组织建设、队伍建设和党风廉政建设,着力打造一支敢打、善打、能打硬仗,始终充满活力的高素质海洋干部队伍。十是加大海洋工作宣传力度,增强全社会保护海洋生态环境意识。

自治区海洋局副局长张光忠,自治区国土资源厅海域处、海环处、区海监总队的负责人全程陪同调研。

防城港市海洋局副局长林坤强从事海洋管理工作有十多年的时间,对于《海域法》实施前后的变化感触颇深。“在《海域法》出台前,防城港用海主要是养殖用海,当时出台了关于养殖用海管理办法,要求养殖户办理海域使用权证,但渔民拿出养殖证,不愿再办海域使用权证,这个工作的开展过程非常艰辛。”林坤强回忆道:“当时搞养殖有《渔业法》作为依据,而海域使用管理却没有法律依据,那时候我们进行海域管理和执法工作时口气不硬、腰板不直,人家摆出法律,我们却拿不出。”

自治区海洋局副局长张光忠出席会议。局机关各处室、沿海三市海洋局局长、广西海洋预报中心、山口红树林保护区管理处等领导参加会议。

“《海域法》出台后,管海终于有了法律依据,推进工作也有了底气。”林坤强说。海洋管理人员深入到养殖区实地观察,对符合养殖区划的进行登记、办证;对不符合区划的,说服其拆除并另行规划养殖海域;对不服从管理者,则采取严肃处理的办法,依靠政府的行政能力和司法程序果断调解、处置,很快处理了一批争海、霸海案件。

随着《海域法》的出台,海域管理工作进一步走上规范、科学、创新之路。张创智局长介绍,8年来,强化法制和制度建设、规范海域使用管理是我们常抓不懈的一项中心工作。,自治区十一届人民政府第16次常务会议审查通过了《广西壮族自治区海域使用管理办法》。,自治区主席马飚签署自治区人民政府第41号令,宣布《广西海域使用管理办法》自起正式施行。此外,我们还狠抓海域使用论证质量,规范内部会审制度,全面推行海域使用审批公示公告制度等。

广西在依法管海的同时,还积极探索,大胆实践,引入市场竞争机制,对部分存有争议的养殖用海,依法组织海域使用权招标、拍卖等,进行市场化运作。,位于防城港市暗埠江口以西海域的1000亩海域使用权被公开拍卖,两名竞拍者以总计18.19万元的金额购得该海域3年使用权,平均每亩每年使用金达到60.6元,高出广西壮族自治区每亩每年50元的标准。“拍卖的方式已经达到了宣传有偿用海和吸引资金的目的。”林坤强说。

如果说养殖用海海域使用权的拍卖只是个初步的尝试,那么对于用海面积广、投资规模大的建设用海项目来说,市场化运作的方式为大规模资金进入海洋开发铺平了道路。钦州市海洋局局长洪家明透露,为合理配置和开发利用海洋资源,提高海域的市场价值,钦州市即将开展建设用海项目海域使用权招拍挂出让试点工作,初步计划以大榄坪综合物流加工区内部分海域作为第一批海域使用权招拍挂出让试点,规划面积约,可安排20个用海项目。“通过招拍挂形式出让海域使用权,可以真正做到公开、公正、公平使用海域资源,集约节约用海,进一步调整钦州海洋产业结构,用市场来调节海域的价值。”洪家明说。

用海之变:从“跑船圈海”到严格的功能区划

20世纪90年代初,北部湾的“圈海运动”蔚为壮观。当时,海水养殖面积迅速扩张,海水养殖产业渐成规模,其中对虾养殖尤为突出。当时,在北部湾海岸沿线,人工推挖的虾塘随处可见,养殖面积动辄百亩、千亩以上。在北部湾沿海遍地开花的养殖热中,适合养殖的浅海滩涂被纷纷圈占。但由于国家法规和行政管理的滞后,这种“跑船圈海”开发行为一方面缺乏统筹和规范,另一方面引发了大量的纠纷。《海域法》颁布以后,针对海域使用存在的问题,广西持续不断地开展了海域清理整治工作。,自治区人民政府在北海市组织召开了由沿海市、县政府领导参加的海域清理整治工作会议,研究解决“海霸”非法圈海、用海和海上螺场纠纷等问题,由此拉开了一场声势浩大的海域清理整治工作的序幕。

然而,清理整治海域并不能真正从“根”上解决“跑船圈海”的问题,“只有合理发挥海洋功能区划的引导和约束作用,逐步实行规划管理,研究制定行业用海控制指标,严格进行海域使用论证,才能防止海域资源的粗放利用和浪费。”张创智说。

为了实现科学合理地利用海域资源,8年来广西严格执行海洋功能区划制度,围绕海洋产业结构和布局的调整,统筹安排各行业用海,协调行业之间用海矛盾,提升和优化第一产业用海,积极支持第二、三产业用海,并为今后的发展预留足够的海域空间。2005年2月,《广西壮族自治区海洋功能区划》得到国务院同意并正式颁布实施,这对于促进广西区海域使用法制化、规范化管理具有重大意义。张创智局长告诉记者:“目前,沿海三市新上的建设项目,不论是项目选点布局,还是使用海域面积和用海类型,均没有违反海洋功能区划和超出海洋功能区划的情况,也没有擅自调整海洋功能区划的现象。”

多年来,对于世世代代靠海吃海的沿海渔民而言,要形成“海域国家所有”的观念并非易事。“在许多养殖户看来,大海无标无志,‘祖宗海’要怎么用,用多少,那是自家的事。”林坤强说。为了让养殖户们能尽快认识到“海域属于国家所有”“单位和个人使用海域,必须依法取得海域使用权,缴纳海域使用金”,林坤强和同事们深入养殖户中宣传,耐心地向他们解释法律条文,并且帮助养殖户推销养殖产品、迁移养殖设施,现场办理海域使用权证和水产养殖证,并义务培训养殖户中18岁~30岁高中以上文化的青年,积极向有关单位推荐就业。这些做法渐渐使渔民的用海观念发生了根本性改变。

其实不仅是渔民的旧有观点根深蒂固,一些国有企业用海户在《海域法》出台之初也同样存在着不愿意缴纳海域使用金、不及时办理海域使用权证书的问题。后来,工作人员主动上门宣传《海域法》,当用海企业与其他行业用海项目发生冲突时,主动与规划、国土、水产等部门协调,解决用海问题。同时,他们还帮助企业落实项目立项和依法取得用海手续,使他们的用海权益得到保证。及时、周到的服务使企业对《海域法》有了全新的认识,开始积极配合海洋管理部门的工作。

共赢之路:社会经济与海洋事业共同发展

随着《海域法》的深入贯彻落实,广西用海意识逐步在发生转变,用海状态得到有效改善,海洋管理部门在海域管理中不断探索,形成了国家与用海户“共赢”的新局面,促进了广西海洋经济的健康、可持续发展。

据介绍,近几年港、澳、台商来广西投资海洋开发的“安全感”明显增强。钦州人张卫东和澳门商人合作在茅尾港买下了700亩的海塘,合同期为50年。张卫东说:“以前还有人来抢我的虾,现在有了法律的保障,再也不用怕了,法就是财。”

在用海户尝到了《海域法》带来甜头的同时,广西的地方政府也感受到科学利用海洋资源对推进海洋经济发展带来的效益。洪家明介绍说,2001年,钦州全市海洋经济生产总值近26亿多元,占全市GDP的18.6%。到了2005年,海洋经济生产总值翻了一番,达到53亿元,占全市GDP的26%。2009年,钦州市海洋经济生产总值达到125亿元,占全市GDP的31.5%。“从这些数字来看,有了《海域法》的支持与保障,钦州市海洋经济发展得到了迅猛发展。”

除此之外,北海中粮基地、风力发电项目,钦州千万吨炼油厂,防城港钢铁基地、红沙核电项目……随着一个个重大项目的落地,北部湾经济区正在风生水起中扬帆奋进。

张创智局长介绍说,《海域法》颁布以来,广西一直在积极推行海域有偿使用制度,确保海域使用金应收尽收。截至目前,累计征收海域使用金约15亿元,其中缴入自治区级财政约3亿元,为增加地方财政收入贡献了一份力量。同样,自治区财政每年还会拨付一定资金用于海洋工作。

国家海洋局2006年部署开展全国海域使用管理百县示范活动,广西有4个国家级示范区和4个自治区级示范区,工作经费纳入财政年度预算。每年在国家给予经费支持的基础上,自治区财政都以配套经费形式下拨各市、县海洋管理部门,以此促进全区养殖用海确权发证、规范档案等方面工作,广西养殖用海管理有了明显改观,逐步走上规范化轨道,沿海群众的合法利益得到切实保障。

另外,近年来自治区财政每年以拨付项目经费的形式保障各项海洋管理基础性工作顺利实施,如海域勘界、大陆海岸线修测、海洋功能区划修编、海岛岸线修测,海岸保护与利用规划、海域海岛地名普查、海域使用动态监视监测管理系统建设、海洋生态修复、海域治理等,这些项目有的已经圆满完成,有的正在组织实施。“广西的海域使用金真正实现了‘取之于海,用之于海’,有效保障了广西各项海洋工作的正常开展。”张创智感慨地说。

他表示,广西在今后的工作中,还将继续推进《海域法》的贯彻实施,不断提高海域综合管理水平,依法依规为北部湾经济区发展规划的实施提供优质服务和用海保障,以实现海洋经济的可持续发展和海域资源的可持续利用。

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