深圳建设先行示范区 八大看点解读:完善创业板 推动注册制改革

8月18日,《中共中央
国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。意见明确提出,支持深圳加快建设全球海洋中心城市,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行。

高质量发展,深圳率先这样干——《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》解读之一

摘要
中共中央、国务院近日发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。《意见》指出,提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革。由此可见,资本市场或再迎来重大改革,而这一次将是创业板。

意见提出,当前,中国特色社会主义进入新时代,支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区,有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局;有利于更好实施粤港澳大湾区战略,丰富“一国两制”事业发展新实践;有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

近日,《中共中央
国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布。《意见》明确了5大战略定位,其中“高质量发展高地”被放在第一位。相关人士指出,关于深圳高质量发展,《意见》给出了明确的“路线图”“时间表”,这不仅将促进深圳经济实力、发展质量的提升,更将推动深圳高质量发展成为全国典范。

中共中央、国务院近日发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。

意见明确了深圳示范区建设的五大战略定位:高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。根据意见设定的发展目标,到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平,建成现代化国际化创新型城市。到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓着的全球标杆城市。

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,《意见》强调,率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。

早在2018年1月,深圳市委六届九次全会讨论了《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要(2018-2035年)(讨论稿)》,并明确了深圳率先建设社会主义现代化先行区的目标任务,当时使用的一个关键词是“先行区”。从“先行区”到“先行示范区”,深圳的使命正不断深化。那么,这一次《意见》有哪些要点值得关注?深圳经济将迎来怎样的发展机会?资本市场将如何与之共舞?

意见提出,加快实施创新驱动发展战略。其中包括,支持深圳强化产学研深度融合的创新优势,以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心,在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。

“此次《意见》提到了5个‘率先’,将‘率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系’列在首位,符合实际需要。在中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下,作为长期走在前列的城市,深圳进一步推动高质量发展,不仅是要推动自身发展,更要成为全国典范。”上海社会科学院副院长张兆安在接受本报记者采访时说。

看点一:建设5G、人工智能等创新载体

意见提出,加快形成全面深化改革开放新格局。其中包括,支持深圳加快建设全球海洋中心城市,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行。

具体怎么做?“创新”成为关键词。《意见》提出了诸多措施,如以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心,支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体,规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心,允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表……

《意见》指出,以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心,在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体,探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。

意见提出,助推粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设,探索协同开发模式,创新科技管理机制,促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展,促进珠江口东西两岸融合互动,创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

中国综合开发研究院常务副院长郭万达表示,过去综合性国家科学中心中,并没有深圳,只有上海、北京与合肥。此次《意见》中,具体提到深圳如何作为主阵地建设综合性国家科学中心,这无疑将给深圳的创新发展带来新的动力。

深圳城市定位是全国性经济中心城市和国家创新型城市,在此定位下,深圳在高科技企业孵化、空间优化聚集、文化创新、人才引进方面已经多有动作。近段时间以来,上半年国内各个城市GDP数据相继出炉。在外部形势的影响下,深圳以增长7.4%的增速继续领跑一线城市,高度市场化的体制优势和多元自由平等的文化优势,是推动深圳经济竞争力不断增强的关键因素。体制优势体现在多个方面,其中就包括深圳以民营经济为主体,创新性十足。

意见还提出,加快建设智慧城市,支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。有序推动国际邮轮港建设,进一步增加国际班轮航线,探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

国家金融与发展实验室副主任曾刚认为,金融方面,深圳有特别明显的优势,目前已有非常好的金融市场和金融体系。未来如何进一步推动金融市场的改革,比如创业板的注册制,这次的文件中提到,这是目前资本市场改革非常关键的一个点,如果能够得到很好地推行,将有助于资本市场,尤其是高新技术产业支持的资本市场进一步发展,还可以给老百姓提供更好的投资机会。

看点二:境外人才引进和出入境管理制度

意见提出,构建城市绿色发展新格局。坚持生态优先,加强陆海统筹,严守生态红线,保护自然岸线。实施重要生态系统保护和修复重大工程,强化区域生态环境联防共治,推进重点海域污染物排海总量控制试点。提升城市灾害防御能力,加强粤港澳大湾区应急管理合作。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系,构建以市场为导向的绿色技术创新体系,大力发展绿色产业,促进绿色消费,发展绿色金融。继续实施能源消耗总量和强度双控行动,率先建成节水型城市。

深圳经济特区作为中国改革开放的重要窗口,各项事业取得显着成绩,已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。在此基础上,《意见》明确提出,加快形成全面深化改革开放新格局。

《意见》指出,支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度,允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

中共中央党校经济学部副主任王小广认为,深圳自建立经济特区以来,一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”,承担为改革开放先行探索的使命。尤其以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气,为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验,为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定,其要义就是要继续发挥这一关键性作用。

深圳是一座因人气而旺、因人才而兴的城市,正在努力营造人才宜居宜业的环境。

围绕改革开放,《意见》提出了不少实实在在的支持举措,包括支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验,高标准高质量建设自由贸易试验区,支持深圳试点深化外汇管理改革,支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动,支持深圳加快建设全球海洋中心城市。

看点三:完善创业板 推动注册制改革

“从具体措施来看,深圳被赋予了更强大、综合性的城市功能,这有助于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放以及推动深圳成为竞争力、创新力、影响力卓着的全球标杆城市。例如,在加快建设全球海洋中心城市方面,《意见》支持深圳按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行,这些措施很实在,有助于深圳在更多方面积累经验,成为中国建设社会主义现代化强国的城市范例。”张兆安说。

《意见》指出,提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革。由此可见,资本市场或再迎来重大改革,而这一次将是创业板。

“作为粤港澳大湾区的一员,在助推粤港澳大湾区建设方面,深圳被赋予重任。”张兆安认为,深圳要与整个大湾区形成良性互动,不仅要提升对港澳开放水平,在与港澳合作方面起到示范作用,而且要与相关城市加强联动发展,带动周边城市发展,在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。

《意见》指出,促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认,在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。此外,《意见》还指出,支持深圳试点深化外汇管理改革,推动更多国际组织和机构落户深圳,还提出大力发展绿色产业,促进绿色消费,发展绿色金融。值得注意的是,《意见》还指出,支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。

《意见》提出,进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设,探索协同开发模式,创新科技管理机制,促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展,促进珠江口东西两岸融合互动,创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

看点四:加快建设全球海洋中心城市

中山大学岭南学院教授林江认为,中央对深圳和大湾区的要求更高了,这不是发展几个高科技产业、实现经济继续增长的问题,而是要通过科技创新和制度创新实现创新驱动发展,并实现高质量发展,最终建立现代化经济体系。中央希望深圳和大湾区不仅仅在科技创新上扮演先行先试的角色,更要在制度创新上发挥引领作用。

《意见》指出,支持深圳加快建设全球海洋中心城市,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行。此外,有序推动国际邮轮港建设,进一步增加国际班轮航线,探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。

“深圳正站在新时代风口上,抓住粤港澳大湾区建设重要机遇,谋求更高层次发展。”深圳市史志办巡视员黄玲表示,《意见》的出台,给深圳未来发展带来诸多大利好。这种利好全方位体现在政治、经济、文化、社会和生态建设等方面。它给予了深圳实施全面深化改革、全面扩大开放更广阔发展空间和更高的政治地位和发展地位。

此前,记者从深圳市规划和自然资源局了解到,为打造全球海洋中心城市亮点和名牌,深圳正着力从海洋科研、政策、产业、金融、法律、交流合作等方面补短板、谋跨越、树品牌,全力推进创建一所国际化综合性海洋大学、打造一个全球海洋智库等“十个一”工程。按照规划目标,计划到2035年,深圳将基本建成陆海融合、经济发达、科技创新、生态优美、文化繁荣、保障有力,具有国际吸引力、竞争力、影响力的全球海洋中心城市。

看点五:国资国企综合改革试验

《意见》指出,支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。高标准高质量建设自由贸易试验区,加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。

其实,作为深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要组成部分,深圳国资国企综合改革早在2018年就被升格为“区域性国资国企综合改革试验”,被国家赋予了先行先试、率先突破的重大使命。

看点六:大湾区合作

自《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后,湾区内各个城市都铆足了劲,深圳也不例外。《意见》指出,进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放,以制度创新为核心,不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设,探索协同开发模式,创新科技管理机制,促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展,促进珠江口东西两岸融合互动,创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

《意见》还指出,推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。加快建设智慧城市,支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。探索完善数据产权和隐私保护机制,强化网络信息安全保障。

看点七:房地产平稳健康发展长效机制

《意见》指出,建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制,加快完善保障性住房与人才住房制度。

作为一线城市的深圳,自去年“7·31”楼市调控以来,楼市总体表现平稳,市场更趋理性。而且,不管是公共租赁住房、安居型商品房还是人才住房,深圳正在加大支持保障力度。

看点八:支撑教育体制改革先行先试

一直以来,深圳都在着力补基础教育、医疗服务短板。

《意见》要求深圳提升教育医疗事业发展水平。支持深圳在教育体制改革方面先行先试,高标准办好学前教育,扩大中小学教育规模,高质量普及高中阶段教育。此外,探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系,放宽境外医师到内地执业限制,先行先试国际前沿医疗技术。支持深圳规划建设一批重大公共文化设施,鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆,研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。

核心要点

中共中央、国务院:研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度

中共中央、国务院:支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验

中共中央、国务院:支持深圳建设5G、人工智能等重大创新载体

中共中央、国务院:进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放

中共中央、国务院:支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业

中共中央、国务院:支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用

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