辽宁省海洋与渔业厅完成2016年渔业基本建设项目专项检查工作

为加快渔业建设项目实施进度,规范项目建设程序和行为,提高项目建设质量和投资效益,促进渔业经济健康可持续发展,从今年5月下旬至6月底,辽宁省海洋与渔业厅从厅直属单位、市海洋与渔业局抽调财务和项目管理专家,对尚未竣工验收的渔业建设项目进行了监督检查,完成了2015年渔业建设项目大检查任务,并取得了良好成效。

澳门新葡萄京棋牌手机版,为加快渔业建设项目实施进度,规范项目建设程序和行为,提高项目建设质量和投资效益,促进渔业经济健康可持续发展,按照《农业部办公厅关于印发〈2016年农业建设项目监督管理工作方案〉的通知》(农办计[2016]28号)文件要求,辽宁省海洋与渔业厅组织力量对抽查范围内的15个渔业基本建设项目进行了全面监督检查,进一步掌握了项目整体实施进度情况,为加快全省固定资产投资,繁荣市场经济,巩固渔业供给侧改革成果做出努力。

3月26-27日,农业部渔政建造项目验收专家组董金和一行6人赴大连市对辽宁省大连渔政管理局承建的300吨级渔政执法船建造项目现场及竣工验收材料进行正式验收。省厅副厅长李志军、计财处长周丽、省大连渔政局局长曹林以及其他工作人员参加了正式验收会议。

一、总体情况

一、项目检查基本情况

农业部渔业渔政管理局计财处处长董金和对辽宁的渔业建设项目工作做出了肯定,并详细介绍了农业部对基建项目竣工验收的要求和规定。他指出,辽宁省大连渔政管理局能够及时较好的完成了项目建设任务,渔政船质量合格,使用状态正常,资金管理比较规范,档案资料归档比较规范齐全,各项工作都比较完善,符合验收标准,并对该项目顺利通过验收表示祝贺。董金和还对我省下一阶段项目建设工作提出几点建议,要求我省要提高项目整体验收率,加强项目监管,规范项目档案,督促在建项目加快建设进度。

检查组对我省2002-2015年、特别是近5年承建的90个渔业建设项目进行了跟踪检查,其中实地检查沿海5市及沈阳市、本溪市渔业建设项目50个,占检查项目总数55.6%。检查项目种类涉及5类,即渔政、渔港、水产良种、水生动物疫病防治站及农业综合开发农业部专项项目。今年检查工作采取下达检查通知、交叉检查、听取汇报、查阅资料、实地调研、现场反馈、征求意见等形式进行。此次检查工作取得了显着成效,主要体现在以下三个方面,一是强化了相关部门和单位对项目监管工作重要性的认识,推动形成上下联动、多部门联合的大监管工作格局;二是发挥了专项检查震慑力,全面推进了项目建设;三是帮助梳理了项目执行情况,促进了项目工程顺利实施。

水产良种工程项目实施总体情况

副厅长李志军表示,我厅将认真梳理全省所有在建的渔业建设项目,对在建的项目承建单位分批次、分类别进行全面业务培训。切实提高项目管理水平,加强项目监管力度。要重视项目建设的每一个环节,只有这样才能使项目顺利验收,发挥其应有效益,向农业部交上满意的答卷。

从检查的总体情况看,项目建设过程中的违规现象明显减少;有的地区行政主管部门领导非常重视项目建设,亲临一线指挥;项目管理“四制“执行较好,项目功能基本能够实现;大多数项目能够按照初步设计批复内容进行建设;中央投资除极个别项目外,都能够全部落实到位,资金使用比较规范;民营企业为建设单位的项目问题较多,且难以控制。

此次抽查范围内水产良种工程项目总数6个,总投资2927万元,其中中央投资1527万元,地方配套及自筹资金1400万元。实际到位总投资2182万元,中央投资1527万元,地方配套投资及自筹资金655万元,目前6个项目已全部开工。从检查的总体情况看,项目建设过程中的违规现象明显减少;项目管理“四制“执行较好,项目功能基本能够实现;大多数项目能够按照初步设计批复内容进行建设;地方配套投资不能够足额到位现象突出;资金使用比较规范;民营企业为建设单位的项目问题较多,进度缓慢,且难以控制。

期间,验收组成员实地勘查了现场,由船体、财务、项目管理等专家对项目竣工验收材料进行了认真、细致地审核,查验了会计凭证、各类合同、招投标文件、施工记录等各项资料,并听取了建设单位对建设项目的介绍。最后,经验收组全部专家一致认定,由辽宁省大连渔政管理局承建的300吨级渔政船建造项目完成了批复的各项建设内容、各类材料比较齐全、资金使用规范,符合农业基本建设项目竣工验收要求,通过正式验收。

二、突出问题

1.遗传育种中心项目总数1个,总投资825万元,其中中央投资500万元,地方配套投资250万元,企业自筹资金75万元。实际到位总投资827万元,其中中央投资到位500万元,地方配套及企业自筹资金到位327万元。项目已完工,正在筹备竣工验收。

虽然项目专项检查工作取得了一定成效,但也发现了几个需要高度重视的问题。一是配套资金不到位问题已严重影响项目建设进度、建设质量和项目功能;二是民营企业项目管理问题突出;三是部分渔业主管部门项目监管工作有待进一步加强。

2.水产原良种场项目总数3个,总投资1167万元,其中中央投资655万元,地方配套及自筹资金512万元。实际到位总投资910万元,其中中央投资到位655万元,地方配套及自筹资金到位128万元。目前3个项目已全部开工。

分析问题成因主要有四方面原因:一是主客观原因导致建设规模超标及配套资金不能足额到位;二是建设单位内部控制力不强;三是基建管理专业人才不足,业务能力不高;四是基建监督检查及处罚力度不够。同时项目建设过程中还面临着一些风险,一是市场风险,既包括企业自身生产产品的市场风险也包括施工单位的行业风险;二是企业自身经营风险和地区规划调整占用项目用地的风险;三是自然灾害风险;四是建设单位项目管理风险。

3.县级水生动物疫病防治站项目1个,分为四个县区,总投资552万元,其中中央投资220万元,地方配套投资332万元。实际到位总投资440万元,其中中央投资到位220万元,地方配套资金到位200万元,目前项目已部分完工。

三、工作建议

4.水生野生动物保护区项目1个,总投资383万元,其中中央投资152万元,地方配套投资231万元。实际到位总投资152万元,其中中央投资到位152万元,项目已完成投资152万元,部分完工。

一是对检查结果进行通报;二是督促项目进行整改;三是规范项目管理,严把新报项目入口关;四是加强对项目单位管理人员培训;五是适时采取“回头看”活动,及时掌握项目动态;六是对达到验收标准的项目尽快验收。

渔政工程项目实施总体情况

此次抽查范围内渔政项目总数7个,总投资9500万元,其中中央投资3817万元,地方配套投资5683万元。实际到位总投资7946万元,中央投资3257万元,地方配套投资4872万元。目前已开工项目6个,未开工项目1个。从检查的总体情况看,项目建设过程中的违规现象明显减少;有的地区行政主管部门领导非常重视项目建设,亲临一线指挥;项目管理“四制“执行较好,项目功能基本能够实现;大多数项目能够按照初步设计批复内容进行建设;中央投资除极个别项目外,都能够全部落实到位,资金使用比较规范。

1.渔政船艇项目总数5个,总投资1950万元,其中中央投资991万元,地方配套投资959万元。实际到位总投资1180万元,其中中央投资到位431万元,地方配套投资到位749万元。截止目前,已开工项目4个,未开工项目1个,已完工项目1个个。

2.渔区船位监控系统项目总数1个,即辽宁省重点渔区渔船船位监控系统建设项目。项目初设批复总投资5257万元,其中中央投资1826万元,地方配套3431万元,目前项目累计完成投资4571.15万元,项目内容已全部完成,今年6月通过了农业部组织的初步验收,目前正在筹备正式竣工验收工作。

3.渔政码头项目总数1个,即辽宁省渔政码头项目。项目初设批复总投资2073万元,其中中央投资1000万元,地方配套投资1073万元。实际到位总投资2073万元,其中中央投资到位1000万元,地方配套投资到位1073万元。全部建设项目已完成,目前正在进行项目工程竣工决算申报,预计于年内完成项目验收。

渔港工程项目实施总体情况

此次抽查范围内渔港项目总数2个,总投资13339万元,其中中央投资5240万元,地方配套投资8099万元。实际到位总投资12311万元,中央投资5240万元,地方配套投资7411万元。目前已完工项目1个,因地方政府规划调整导致异地重建项目1个。从检查的总体情况看,项目建设过程中的违规现象较少;地区行政主管部门领导非常重视项目建设,亲临一线指挥;项目管理“四制“执行较好,建成项目功能能够实现;能够按照初步设计批复内容进行建设;资金使用比较规范。

二、专项检查取得的成效

今年5月份即布置了专项抽查检查工作计划,成立由项目管理、基建财务等方面专家组成的检查小组,5-7月份开展专项抽查检查工作,截止7月底专项检查工作已圆满结束。今年的专项抽查工作取得了一定成效,主要体现在以下几个方面。

一是强化了相关部门和单位对项目监管工作重要性的认识,推动形成上下联动、多部门联合的大监管工作格局。此次专项抽查检查工作的开展,推动各级渔业行政主管部门进一步提高了对项目监管工作重要性的认识,加大了项目监管力度。

二是发挥了专项检查震慑力,全面推进了项目建设。今年的专项抽查,在全系统营造了较强的监管声势,促使一些项目承担单位加强自查,主动纠正违规行为,同时也督促一些相关管理部门加强协调,解决项目建设中的问题。

三是帮助梳理了项目执行情况,促进了项目工程顺利实施。检查组通过实地检查,对项目存在的问题一针见血,现场提出整改意见,使各级渔业主管部门清晰问题所在,帮助找到解决问题的办法,对下步工作提出明确的指导性意见建议。总的看,检查组提出的问题客观、公正,拿出的整改意见切实可行,各级渔业主管部门和项目实施单位对检查组提出的问题表示认可,对提出的整改意见表示赞同,确实起到了以检查促落实的作用。

四是对历史形成的一批老大难项目进行了摸底,进一步掌握全省渔业基本建设项目运行实施情况。利用此次专项检查契机,检查组针对2005-2007年县级水生动物疫病防治站项目及其他部分项目历史遗留问题进行全面了解,为下一步研究对策、解决问题提供了重要的基础材料。

三、项目管理和建设中存在的问题

虽然项目专项检查工作取得了一定成效,但也发现了几个需要高度重视的问题。

一是配套资金不到位问题已严重影响项目建设进度、建设质量和项目功能。据对涉及此次抽查范围内的15个渔政、渔港、水产良种、水生疫病防治站类项目配套资金情况统计,渔政类配套资金落实情况较好,水产良种项目配套资金问题突出,渔港及水生动物疫病防治站类建设项目配套资金落实问题严重。大量项目因配套资金不到位或不足额到位,导致项目建设进度迟缓,批复的建设内容无法完成,项目功能完整性受到严重影响。

二是民营企业项目管理问题突出。从检查情况来看,民营企业与国有企业和行政、事业单位相比较,在项目管理上存在较大差距,主要表现在法纪观念淡漠、项目管理经验不足、内部管理松散,违反项目管理规定的现象较多。财务管理、档案管理不规范,项目建设实施进度缓慢在民营企业中普遍存在。

三是部分渔业主管部门项目监管工作有待进一步加强。个别渔业行政管理部门仍然存在执行制度不严、监管力度不够等问题。有的项目管理部门为加快建设进度,默许项目承担单位对建设内容的重大变更,擅自提高或减低建设标准,且未履行变更报批手续。一些地区在投资计划下达后,不管不问,放任自流,督导检查不到位;一些地区在对解决配套资金落实等实际问题有畏难情绪,不积极协调争取,同时又因项目资金不到位,项目建设内容不能全面完成,采取“拖”的形式,致使项目长期不开工、不竣工,有的项目甚至长达十几年不开工、不竣工,项目效益得不到有效发挥,间接造成资金浪费。

四、下一步工作重点

今后一个时期,将紧紧围绕渔业建设工作中心任务,结合项目管理实际,重点做好一下几个方面工作:

一是采取得力措施,积极落实地方配套资金。从各项目配套资金落实情况看,配套资金落实难,一方面由于地方财力有限,一些项目单位未先行考虑地方财力能够满足承担事务的需要,盲目申报建设项目,配套资金预期无法落实到位,但为了争取中央投资而申报项目;另一方面是对配套资金争取工作未引起足够重视,存在中央资金争取到位,项目工作就此完成的思想,工作主动性不强。

二是抓住关键环节,强化对民营企业项目监管。民营企业承建项目之所以成为监管难点,主要有以下两方面原因。一方面自律意识不强。部分企业存在“重经济效益、轻社会效益,重自身利益、轻社会责任”的观念,存在着“项目资金到了企业就是企业自己的资金”的认识误区,项目建设随意性强。另一方面项目管理水平不高。企业承担国家建设项目机会不多,缺少相应的项目管理人员,人员组成临时性强,管理经验不足。

三是突出重点督办,巩固检查成果。此次检查发现的具体问题大体可分为两类:一类问题属于明显违纪违规的问题,多与一些单位法纪意识不强、未严格执行项目管理规定有关,如不履行重大变更审批手续、超标准建设、应招标未招标等。另一类属于管理水平不高而带来的问题,如合同签订不正规、合同内容不严谨,不按建设项目要求设置会计科目,不按档案管理要求收集整理等问题,有一定的普遍性。

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